對(duì)抗蜂群：反無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量
時(shí)間: 2023-02-04 16:26:08
【知遠(yuǎn)導(dǎo)讀】本文編譯自美國(guó)《聯(lián)合部隊(duì)季刊》（JFQ）2022年第4期刊發(fā)的題為《反無(wú)人機(jī)蜂群作戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量》（Countering Swarms，Strategic Considerations and Opportunities in Drone Warfare）的文章。文章指出，目前美國(guó)無(wú)法完美應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群的潛在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。為減輕這一新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)需要采取協(xié)調(diào)一致的方法來(lái)解決技術(shù)、法律和條令等方面的問(wèn)題。文章最后，作者根據(jù)當(dāng)前無(wú)人機(jī)蜂群的發(fā)展趨勢(shì)，提出了三點(diǎn)建議。 文章全篇約9300字，篇幅所限，推送部分為節(jié)選。需要閱讀完整版本的讀者可直接訪問(wèn)知遠(yuǎn)外軍防務(wù)開源情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)（http://www.knowfar.net.cn/）或與客服聯(lián)系。美國(guó)國(guó)防部和美國(guó)政府在小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)對(duì)抗使用方面面臨著重大國(guó)家安全挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有技術(shù)可以制造產(chǎn)生大量此種能力，從而產(chǎn)生多層次、無(wú)法管理的威脅。本文將探討如何應(yīng)對(duì)這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，即“無(wú)人機(jī)蜂群”挑戰(zhàn)。迄今為止，美國(guó)還沒(méi)有任何方法能夠完美應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群的潛在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。盡管美國(guó)防部戰(zhàn)略包括一些對(duì)抗敵方無(wú)人機(jī)威脅的方法，但并沒(méi)有辦法完全面對(duì)未來(lái)武裝無(wú)人機(jī)蜂群所構(gòu)成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。為減輕這一新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)需要采取協(xié)調(diào)一致的方法來(lái)解決技術(shù)、法律和作戰(zhàn)條令等方面的問(wèn)題。重要術(shù)語(yǔ)首先應(yīng)厘清關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)和分析范圍。歐文·拉克豪在《原子科學(xué)家公報(bào)》上把蜂群無(wú)人機(jī)定義為“分布式協(xié)作系統(tǒng)，成群的小型無(wú)人機(jī)，可以在有限的人工干預(yù)下集體移動(dòng)和行動(dòng)?！狈淙旱牧硪欢x明確了其軍事應(yīng)用：“大量分散的個(gè)體或小群體協(xié)調(diào)一致，作為一個(gè)整體作戰(zhàn)?！备鶕?jù)《美國(guó)防部指令3000.09》，自主武器系統(tǒng)“一旦激活，可以選擇和打擊目標(biāo)，而無(wú)需人工操作人員進(jìn)一步干預(yù)?！泵绹?guó)國(guó)家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院將無(wú)人機(jī)蜂群定義為40個(gè)或更多小型無(wú)人機(jī)，無(wú)人機(jī)蜂群作為一個(gè)具有個(gè)體行為的單元，所有成員都不知道任務(wù)，成員之間相互通信，每個(gè)小型無(wú)人機(jī)“將相對(duì)于其他無(wú)人機(jī)定位”。這些創(chuàng)新包括人工智能、自主技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)的應(yīng)用，以及被美國(guó)防部指定為第1、2、3組的小型無(wú)人機(jī)的進(jìn)步，它們作為一個(gè)整體執(zhí)行情報(bào)、監(jiān)視、偵察、進(jìn)攻等攻擊。本文將把這種威脅稱為無(wú)人機(jī)蜂群。技術(shù)可行性對(duì)美國(guó)防部和負(fù)責(zé)保衛(wèi)國(guó)土的國(guó)家機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群威脅涉及三個(gè)方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先是技術(shù)，美國(guó)防部的工作重點(diǎn)是材料解決方案。2021財(cái)年，美國(guó)防部最初計(jì)劃“在反無(wú)人機(jī)研發(fā)上至少投資4.04億美元，在反無(wú)人機(jī)采購(gòu)上至少投資8300萬(wàn)美元。”各軍種都在追求尖端技術(shù)解決方案，以探測(cè)、跟蹤、識(shí)別和擊敗目標(biāo)。用于探測(cè)的材料解決方案包括雷達(dá)以及光電、紅外和聲學(xué)傳感器；由于小型無(wú)人機(jī)的表面特性和相對(duì)速度，這些方案的有效性都受到限制。另一項(xiàng)技術(shù)涉及操作人員控制無(wú)人機(jī)可能需要的無(wú)線電指令信號(hào)。挫敗機(jī)制包括干擾、欺騙、槍械、網(wǎng)絡(luò)、定向能和“標(biāo)準(zhǔn)”防空系統(tǒng)等方法。但目前的能力給操作人員帶來(lái)了好壞參半的結(jié)果，主要針對(duì)數(shù)量較少、沒(méi)有集群行為的無(wú)人機(jī)。其他方法包括高功率微波（HPM），美空軍和國(guó)防部正在作戰(zhàn)環(huán)境中測(cè)試，可能會(huì)提供更有效的能力對(duì)抗無(wú)人機(jī)蜂群，但專利可能限制其有效性。誠(chéng)然，美國(guó)防部可能正在追求更先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施占地更小的高功率微波武器，如“列奧尼達(dá)斯”（Leonidas）系統(tǒng)，但目前的研究?jī)H限于非密渠道。美國(guó)防部反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到無(wú)人機(jī)蜂群所呈現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)特征的變化，但并未提出解決技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的具有辦法。考慮到近期反無(wú)人機(jī)蜂群的需求，當(dāng)前技術(shù)的重大局限給該行業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。此外，國(guó)防部可能不會(huì)關(guān)注無(wú)人機(jī)蜂群的新威脅。相反，研發(fā)和采購(gòu)工作表明，傳感器和武器是重點(diǎn)。美國(guó)防部2021財(cái)年反無(wú)人機(jī)預(yù)算是發(fā)展現(xiàn)有裝備的近期財(cái)務(wù)成本指標(biāo)，可能無(wú)法考慮滿足未來(lái)需求所需的技術(shù)創(chuàng)新。如果這樣，在新冠疫情期間和之后，國(guó)防部預(yù)算下降的情況下，這種方法可能會(huì)被證明是低效的，并會(huì)帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)發(fā)展無(wú)人機(jī)蜂群技術(shù)的速度表明，與應(yīng)對(duì)此類威脅的設(shè)備相比，無(wú)人機(jī)蜂群的成熟速度更快。觀察人士指出，需要快速創(chuàng)新以減輕不斷上升的威脅帶來(lái)的壓力，但目前的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)面臨著變革的障礙，包括軍事文化和新的商業(yè)技術(shù)測(cè)試。快速創(chuàng)新的一個(gè)更常見問(wèn)題源于商業(yè)產(chǎn)品的獲取，其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為系統(tǒng)部署的障礙。當(dāng)公司的設(shè)備或軟件不能互操作時(shí)，這一問(wèn)題將變得非常嚴(yán)重，從而使反無(wú)人機(jī)操作人員無(wú)法獲得摧毀目標(biāo)所需的融合、及時(shí)、有用的信息。軍事文化不一定會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新型思想家，也可能會(huì)成為快速變革的障礙。盡管美國(guó)防部目前的反無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略確定了無(wú)人機(jī)蜂群的威脅，但沒(méi)有充分解決如何克服高成本和創(chuàng)新緩慢的問(wèn)題。合法性反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略的第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于法律約束，尤其是在本土?，F(xiàn)行法律為美國(guó)公民提供的保護(hù)也限制了國(guó)防部保護(hù)軍事設(shè)施免受無(wú)人機(jī)威脅。鑒于無(wú)人機(jī)蜂群威脅能力的倍增效應(yīng)及對(duì)其探測(cè)的限制，無(wú)人機(jī)蜂群加劇了這種約束所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略指出，美國(guó)防部關(guān)鍵利益相關(guān)方必須與合作伙伴合作才能取得成功。這迫切需要推動(dòng)立法解決，以擴(kuò)大這種反無(wú)人機(jī)設(shè)備在美國(guó)國(guó)內(nèi)的權(quán)限。反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)了在本土運(yùn)營(yíng)反無(wú)人機(jī)能力的重大法律挑戰(zhàn)，并聲稱“許多現(xiàn)有法律和聯(lián)邦法規(guī)的目的并不是將小型無(wú)人機(jī)視為威脅，持續(xù)的技術(shù)變革使法律部門難以跟上步伐?！爆F(xiàn)行法律無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的無(wú)人機(jī)威脅，這些威脅可能來(lái)自軍事設(shè)施以外。根據(jù)《美國(guó)法典》第10卷130i條的授權(quán)，國(guó)防部長(zhǎng)和軍隊(duì)指定人員可以采取一切動(dòng)能、非動(dòng)能手段，“禁用、破壞或摧毀”對(duì)“設(shè)施或資產(chǎn)”構(gòu)成威脅的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。這一法律限制使操作者無(wú)法在無(wú)人機(jī)到達(dá)目標(biāo)前擊敗潛在威脅。盡管《美國(guó)法典》第10卷130i條授權(quán)美國(guó)防部“在未經(jīng)事先同意的情況下，通過(guò)攔截或其他有線、口頭、電子通信等方式，探測(cè)、識(shí)別、監(jiān)視、跟蹤無(wú)人機(jī)”。但并未規(guī)定該權(quán)限是否可以超出基地邊界。如果是這樣，它將為防守方提供戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)。新的授權(quán)也未表明美國(guó)防部是否可以在不違反情報(bào)監(jiān)督指令的情況下，收集其管轄范圍外的無(wú)人機(jī)信息。此外，針對(duì)潛在的無(wú)人機(jī)蜂群威脅，收集此類信息可能會(huì)加大責(zé)任。探測(cè)目標(biāo)還需要區(qū)分?jǐn)撤胶陀衍姛o(wú)人機(jī)，根據(jù)目前授權(quán)，處理合法民用飛機(jī)的特定信息可能存在問(wèn)題。根據(jù)反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略，美國(guó)防部必須采取多邊行動(dòng)，并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享威脅信息，這是《美國(guó)法典》第10卷130i條所允許的。其中一種可能的方式是在“國(guó)家安全特別事件”（NSSE）期間，聯(lián)邦調(diào)查局可以在不事先獲得許可的情況下?lián)碛写驌魺o(wú)人機(jī)的臨時(shí)權(quán)力。2018年《防止新興威脅法案》授權(quán)美國(guó)土安全部和司法部“通過(guò)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減輕無(wú)人機(jī)對(duì)設(shè)施和資產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅?！痹谧罱咐校?lián)邦調(diào)查局與聯(lián)邦航空管理局（FAA）合作，在2020年成功打擊了200多架無(wú)人機(jī)，包括2020年“超級(jí)碗”職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟冠軍賽、2019年世界職業(yè)棒球大賽、2020年玫瑰碗比賽、美國(guó)獨(dú)立日慶典、以及紐約新年慶祝等活動(dòng)。聯(lián)邦調(diào)查局還與國(guó)土安全部及喬治亞州執(zhí)法部門合作，在2019年“超級(jí)碗”期間打擊了54起無(wú)人機(jī)入侵事件，在體育場(chǎng)周邊臨時(shí)飛行限制期間，至少?zèng)]收了6架無(wú)人機(jī)。2018年《防止新興威脅法案》的措辭與《美國(guó)法典》第10卷130i條的規(guī)定非常相似，但目前尚不清楚國(guó)土安全部、司法部和國(guó)防部如何開展合作。首先，“國(guó)家安全特別事件”是臨時(shí)的，如果沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)來(lái)預(yù)警威脅的優(yōu)勢(shì)幾乎可以忽略。在“國(guó)家安全特別事件”期間，對(duì)手不太可能對(duì)國(guó)防部資產(chǎn)發(fā)動(dòng)無(wú)人機(jī)蜂群攻擊。其次，如果國(guó)防部發(fā)現(xiàn)了超出管轄范圍的威脅，并向國(guó)土安全部或司法部告警，聯(lián)邦、州或地方執(zhí)法部門不太可能有時(shí)間和能力攔截?zé)o人機(jī)蜂群。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和私人實(shí)體對(duì)付無(wú)人機(jī)的權(quán)力更少。根據(jù)國(guó)土安全部、司法部、交通部和聯(lián)邦通信委員會(huì)最近發(fā)布的一份建議，使用反無(wú)人機(jī)技術(shù)的非聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)和個(gè)人可能違反聯(lián)邦法律。法律將無(wú)人機(jī)定義為飛機(jī)，任何干擾或摧毀無(wú)人機(jī)的工具都可能引發(fā)涉及《飛機(jī)破壞法》和《空中劫機(jī)法》的責(zé)任。使用無(wú)線電探測(cè)可能會(huì)引發(fā)《筆錄記錄器、陷阱和追蹤條例》和《竊聽條例》的訴訟，這取決于其能力是否記錄或攔截?zé)o人機(jī)和控制器之間的電子通信。最后，附帶影響可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或私人實(shí)體重新考慮使用這些功能。美海軍研究生學(xué)院一篇題為“對(duì)抗無(wú)人機(jī)系統(tǒng)”的研究生論文分析了城市地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的因素，引用了反無(wú)人機(jī)技術(shù)干擾合法地面和空中活動(dòng)的例子。目前，政府部門沒(méi)有為美國(guó)防部對(duì)抗無(wú)人機(jī)蜂群所需的預(yù)警能力提供全面的法律基礎(chǔ)。盡管多邊協(xié)調(diào)可能在與東道國(guó)或應(yīng)急地點(diǎn)的某些情況下為防御方提供優(yōu)勢(shì)，但考慮到國(guó)防部的法律限制，美國(guó)本土也為對(duì)手利用無(wú)人機(jī)蜂群攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供了優(yōu)勢(shì)。條令適用性反小型無(wú)人機(jī)戰(zhàn)略的最后一個(gè)障礙來(lái)自于反無(wú)人機(jī)裝備的有效使用這一重要但容易被忽視的方面。該戰(zhàn)略斷言，隨著技術(shù)逐步成熟，條令需要發(fā)展，但僅僅承認(rèn)企業(yè)需求并不能解決“誰(shuí)能操作裝備”的重大問(wèn)題?，F(xiàn)在確定條令需求將減少未來(lái)的能力差距。美陸軍必須在保衛(wèi)空軍基地免受無(wú)人機(jī)蜂群威脅方面發(fā)揮更大作用。使用反無(wú)人機(jī)能力的一個(gè)獨(dú)特方面是，它囊括了所有領(lǐng)域的作戰(zhàn)。具體而言，瞄準(zhǔn)和削弱空中對(duì)手需要對(duì)三個(gè)主要任務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行清晰評(píng)估：防空、力量保護(hù)和空域管制。從這些任務(wù)區(qū)總結(jié)部署原則，對(duì)規(guī)劃反無(wú)人機(jī)能力的戰(zhàn)略用途具有很大價(jià)值。由于聯(lián)合條令是基于當(dāng)前部隊(duì)結(jié)構(gòu)和解決復(fù)雜問(wèn)題的職責(zé)，規(guī)劃對(duì)抗無(wú)人機(jī)蜂群的方法需要對(duì)聯(lián)合條令中的角色與職責(zé)進(jìn)行更深入評(píng)估。條令必須考慮到對(duì)未來(lái)裝備操作人員的培訓(xùn)，這些裝備將在所有領(lǐng)域發(fā)揮作用?？諔?zhàn)需要具備全面的防空、力量保護(hù)和空域管制方面知識(shí)與技能的人員。技術(shù)與裝備同步發(fā)展的部隊(duì)結(jié)構(gòu)，將更有效地威懾和對(duì)抗先進(jìn)威脅。這一發(fā)展將推動(dòng)反無(wú)人機(jī)蜂群條令的權(quán)威性，并成為聯(lián)合反小型無(wú)人機(jī)辦公室（JCO）作為美國(guó)防部執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一。此外，聯(lián)合反小型無(wú)人機(jī)辦公室應(yīng)“協(xié)調(diào)反小型無(wú)人機(jī)聯(lián)合作戰(zhàn)概念與聯(lián)合條令的發(fā)展”，并將其他領(lǐng)域的職責(zé)交給各軍種。但這種職責(zé)描述未能考慮在面對(duì)無(wú)人機(jī)蜂群威脅上，美國(guó)防部各軍種部門當(dāng)前在防空、力量保護(hù)和空域管制方面的挑戰(zhàn)。專注于應(yīng)對(duì)地面威脅的力量保護(hù)軍事人員，不具備在躲避友軍飛機(jī)的同時(shí)、對(duì)抗空中威脅所需的專業(yè)知識(shí)。對(duì)這些人員進(jìn)行空域環(huán)境、電磁頻譜、太空作戰(zhàn)、氣象等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，可使其更有效地運(yùn)用反無(wú)人機(jī)蜂群力量。在防空領(lǐng)域，特別是在美陸軍和空軍之間存在責(zé)任重疊，可以解決這一條令挑戰(zhàn)。對(duì)條令的探討還包括角色和任務(wù)的辯論，特別是在空軍基地的防空方面。越南戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)迫使高級(jí)軍事指揮官和各軍種將作戰(zhàn)能力分配給傳統(tǒng)任務(wù)，而犧牲了支持戰(zhàn)略和作戰(zhàn)目標(biāo)的空軍基地。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美陸軍和空軍一直在爭(zhēng)奪區(qū)域和點(diǎn)防空任務(wù)的具體角色。蘭德公司2020年的一項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的爭(zhēng)論：“當(dāng)前，美陸軍負(fù)責(zé)為空軍基地和其他固定設(shè)施提供空中和導(dǎo)彈的點(diǎn)防御（AMD），但多年來(lái)這兩個(gè)軍種的忽視導(dǎo)致了能力建設(shè)不足?？梢岳斫獾氖?，陸軍領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先考慮機(jī)動(dòng)部隊(duì)的機(jī)動(dòng)近程防空，而不是固定設(shè)施防御。”在美陸軍優(yōu)先分配資源用于海外和本土主要空軍基地的防空前，戰(zhàn)略和作戰(zhàn)目標(biāo)極易受到無(wú)人機(jī)蜂群攻擊。此外，美空軍將可能繼續(xù)倡導(dǎo)和獲取反小型無(wú)人機(jī)能力，而缺乏條令解決方案。美空軍可能會(huì)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期以來(lái)的愿望，即在戰(zhàn)術(shù)防空方面發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，這將與聯(lián)合反小型無(wú)人機(jī)辦公室避免工作職責(zé)交叉、提高效率相矛盾。同樣，其他軍種可能會(huì)繼續(xù)采購(gòu)裝備并進(jìn)行試驗(yàn)，如果沒(méi)有跨域和職能協(xié)調(diào)，這可能不是最佳或有效的。蘭德公司的報(bào)告還詳細(xì)說(shuō)明了美陸軍和空軍在防空方面的角色錯(cuò)位。2020年美國(guó)國(guó)會(huì)的一份研究報(bào)告在這場(chǎng)辯論的背景下提出了一個(gè)重要問(wèn)題：“計(jì)劃中的近程防空部隊(duì)結(jié)構(gòu)和能力是否足以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)？”該報(bào)告表明，美陸軍計(jì)劃將18個(gè)營(yíng)的防空能力劃分為現(xiàn)役和預(yù)備役兩部分，可能無(wú)法滿足支持“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”中陸軍部隊(duì)的需求。這些能力包括應(yīng)對(duì)小型無(wú)人機(jī)威脅，但不包括假定的保衛(wèi)空軍關(guān)鍵資產(chǎn)和主要作戰(zhàn)基地的任務(wù)。盡管聯(lián)合出版物3-0《作戰(zhàn)》呼吁整合進(jìn)攻和防御能力，實(shí)現(xiàn)空中優(yōu)勢(shì)和對(duì)抗敵無(wú)人機(jī)的力量保護(hù)，但沒(méi)有明確各軍種的角色和任務(wù)。這種條令上的模糊導(dǎo)致近程防空工業(yè)資源不足，難以應(yīng)對(duì)未來(lái)無(wú)人機(jī)蜂群的威脅倍增效應(yīng)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和非國(guó)家行為體使用無(wú)人機(jī)蜂群可能性的增加，有必要重新評(píng)估無(wú)人機(jī)相關(guān)條令和軍種的角色。美空軍參謀長(zhǎng)已敦促國(guó)防部長(zhǎng)辦公室對(duì)各軍種的角色和使命任務(wù)進(jìn)行審查，確定聯(lián)合作戰(zhàn)概念的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如遠(yuǎn)程精確火力打擊、受到攻擊的后勤保障。這兩個(gè)概念都與保護(hù)戰(zhàn)略資產(chǎn)免受無(wú)人機(jī)蜂群攻擊有關(guān)。此外，美國(guó)防部缺乏條令指導(dǎo)也表明，需要評(píng)估跨機(jī)構(gòu)的概念和方法，以便在民事司法管轄區(qū)使用類似能力。聯(lián)合反小型無(wú)人機(jī)辦公室及國(guó)防部戰(zhàn)略將為持續(xù)的條令發(fā)展提供基本要素，但更多工作必須集中在調(diào)整各軍種的角色和資源上。