孫永生：無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚低空安防人才培訓(xùn)
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如今，因無人機具有智能化程度高、易于操作、造價相對低廉等諸多優(yōu)點，其在民用領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出普及化、大眾化的特點。但是，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)和管控手段，無人機的使用暴露出嚴重的安全隱患和管理漏洞，已經(jīng)對國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序構(gòu)成了非常嚴重的現(xiàn)實威脅。深入學習貫徹習近平總書記重要訓(xùn)詞精神，落實公安部《關(guān)于2019年至2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見》《關(guān)于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見（試行）》，加快低空安防業(yè)務(wù)骨干和指揮人才的培養(yǎng)，強化實戰(zhàn)演練，突出實戰(zhàn)實用實效，堅持從高從難從嚴扎實抓好實戰(zhàn)大練兵，著力練就克敵制勝硬功夫，不斷提高維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力水平，勢在必行。孫永生公安系統(tǒng)開展低空安防培訓(xùn)的必要性無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。當前，無人機制造成本不斷下降、性能不斷提升，逐步從軍用和高端商用走向大眾市場。無人機產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢，對于促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會經(jīng)濟活力產(chǎn)生了巨大的推動作用，并成為衡量一個國家航空和國防工業(yè)水平的重要標志。其應(yīng)用也從傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域向航空測繪、環(huán)保監(jiān)測、農(nóng)林植保、物流運輸、電力巡線、應(yīng)急救援、反恐維穩(wěn)乃至消費娛樂等國民生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域拓展，取得了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益。伴隨著無人機產(chǎn)業(yè)應(yīng)用潛能的加速釋放，其產(chǎn)業(yè)前景十分可觀。無人機管控矛盾問題突出。從目前的無人機管控情況看，用于軍事、警務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的國家無人機管理基本有序，從研制生產(chǎn)到運行使用都比較規(guī)范，且用戶數(shù)量有限，群體相對固定，安全風險基本可測可控。但在民用無人機方面，由于生產(chǎn)成本低廉、獲取渠道多元、操作使用簡便等原因，存在著數(shù)量增長快、違規(guī)飛行多、管控處置難等問題。其違規(guī)生產(chǎn)、銷售、飛行、應(yīng)用事件很多，對國家公共安全、飛行安全甚至是空防安全構(gòu)成威脅。雖然近年來相關(guān)部門做了大量工作，但管控中的矛盾問題一直未能徹底解決，主要表現(xiàn)在行業(yè)規(guī)范缺失、部門職責不清、管控理念滯后、監(jiān)管處置困難，特別是無人機與有人機混合運行等空管關(guān)鍵技術(shù)滯后等方面。如何加強有效監(jiān)管，突破混合運行關(guān)鍵技術(shù)，是需要盡快解決的重要問題。公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2018年，公安部發(fā)布《關(guān)于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見》，提出切實提高公安機關(guān)防范和應(yīng)對無人機侵擾重要目標、重大活動的能力和水平，實現(xiàn)重點部位常態(tài)自動巡控、臨時現(xiàn)場移動反制，加快推進無人機偵測反制裝備列裝配備。之后，公安部下發(fā)文件，要求全國各地一級防恐單位購置無人機偵測反制裝備。公安系統(tǒng)開展低空安防培訓(xùn)的可行性公安大學有專門的科研機構(gòu)。公安大學于2017年經(jīng)批準成立了專門的科研機構(gòu)：中國低空安全研究中心。研究中心曾推出一系列有影響的報告，報告受到有關(guān)部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。研究中心以維護國家安全和公共安全為目標，綜合法律、管理和技術(shù)的途徑，開展無人機安全管理相關(guān)研究，努力推動我國無人機安全管理的長效機制和有效管控建設(shè)。利用首都豐富的人才資源優(yōu)勢，凝聚、團結(jié)首都有關(guān)領(lǐng)域的研究人才，結(jié)合無人機安全管理的特點規(guī)律，研究中心積極推動我國低空安全相關(guān)法律法規(guī)的完善，推動形成低空管控執(zhí)法合力。研究中心參與低空安全規(guī)劃和低空安全防范標準的制定，為相關(guān)城市提供低空安全建設(shè)方面的專家意見或咨詢報告，為貫徹落實國家總體安全觀、推進國家安全戰(zhàn)略實施提供智庫服務(wù)。研究中心還聯(lián)合國內(nèi)外技術(shù)團隊，申報科研課題，出版學術(shù)專著，努力引領(lǐng)低空安全研究方向，深化低空安全防范技術(shù)的研究和應(yīng)用，以確保涉恐涉爆方面的低空管控主動權(quán)，維護社會安全穩(wěn)定。目前，研究中心已承擔省部級課題兩項、公安部重點調(diào)研課題一項，發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文10余篇，出版的學術(shù)專著《無人機安全管理》榮獲了公安部金盾圖書獎。公安大學有低空安防教學實踐基地。公安大學中國低空安全研究中心聯(lián)合中國移動（成都）產(chǎn)業(yè)研究院、中國人民大學危機管理研究中心、北京立防科技有限公司等單位，在北京海淀機場建設(shè)“馭劍實驗室”，利用北京海淀地理優(yōu)勢、空域優(yōu)勢，開展5G網(wǎng)聯(lián)無人機、低空安全防范實驗工作，為貫徹落實國家總體安全觀、推進國家安全戰(zhàn)略實施提供了智庫服務(wù)。同時，公安大學中國低空安全研究中心與大高航空高新產(chǎn)業(yè)園管委會簽署了合作協(xié)議。因此，公安大學中國低空安全研究中心可以利用海淀機場、濱州大高機場，開展低空安防培訓(xùn)。海淀機場在北京城區(qū)內(nèi)有56平方公里屬城區(qū)內(nèi)面積最大的合法飛行空域，濱州大高機場空域條件更好。這些空域覆蓋多種資源，城鎮(zhèn)村莊、山地平原、公路河流、平房樓房等，可打造適用低空安防測試、培訓(xùn)場景以及低空安防現(xiàn)場的教學環(huán)境。加強低空安防培訓(xùn)工作的思考建議2018年9月公安部下發(fā)的《關(guān)于無人機偵測反制裝備列裝配備的意見》，建議各地公安機關(guān)購置相應(yīng)設(shè)備，并強調(diào)培養(yǎng)無人機偵測反制裝備操控能手，強化人機結(jié)合，強化實戰(zhàn)演練，突出實戰(zhàn)實用實效。2020年10月，北京市公安局無人機安全管控專題班在公安大學舉辦并取得良好效果。公安部有具體要求，實戰(zhàn)部門也有培訓(xùn)需求，因此目前加強低空安防培訓(xùn)工作變得十分必要且重要。在公安大學建設(shè)全國低空安防培訓(xùn)基地。目前，公安大學中國低空安全研究中心已在積極努力，爭取在公安大學建設(shè)全國低空安防培訓(xùn)基地。中國低空安全研究中心已做好各項準備，確保培訓(xùn)基地常態(tài)、務(wù)實開展相關(guān)工作，并做好師資隊伍、學員管理等培訓(xùn)工作。培訓(xùn)基地將按照德才兼?zhèn)浜凸_競爭、擇優(yōu)聘任的原則，積極拓寬師資隊伍來源渠道，建立政治過硬、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的培訓(xùn)教師隊伍；認真執(zhí)行《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，嚴格落實“三嚴一看齊”準軍事化建設(shè)標準和警務(wù)化管理規(guī)定，保證正常培訓(xùn)教學秩序。同時，培訓(xùn)基地將充分發(fā)揮學員在教學和警務(wù)化管理中的主體作用，提高學員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力和水平。開展全國低空安防培訓(xùn)統(tǒng)編教材編寫工作。做好培訓(xùn)工作，編寫培訓(xùn)統(tǒng)編教材的工作非常重要。低空安防培訓(xùn)統(tǒng)編教材可分為《低空安全管理》《低空防御技術(shù)》《低空應(yīng)急處置》《低空執(zhí)法指引》四部分，由公安部治安管理局與公安大學成立教材編寫委員會，并在教材編寫委員會的指導(dǎo)下成立四個編寫組。加強培訓(xùn)教學資源全國示范效應(yīng)。一方面是以課程和科目為重點，加強低空安防培訓(xùn)教學資源建設(shè)，既要有理論知識培訓(xùn)，也要有實戰(zhàn)技能訓(xùn)練。因此，注重系統(tǒng)性知識傳授的課程并注重實戰(zhàn)應(yīng)用的科目，是低空安防培訓(xùn)建設(shè)的重點。同時，要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育訓(xùn)練資源的共享示范作用，建立面向全國警校和地方警察訓(xùn)練基地的學習中心，提供場地、設(shè)備、資源、技術(shù)支持等，適時開設(shè)全國低空安防高級教官培訓(xùn)班，為其他警校和地方警察訓(xùn)練基地開展低空安防培訓(xùn)提供示范。逐步建立全國低空安防培訓(xùn)考評管理體系。工信部無線電局日前就《無人駕駛航空器無線電壓制（阻斷）設(shè)備使用指南》征求意見。該文件規(guī)定：無人駕駛航空器無線電壓制（阻斷）設(shè)備操作人員，需經(jīng)過相關(guān)部門培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書，能熟練掌握設(shè)備性能和操作流程，并杜絕操作失誤。為此，可由公安部治安管理局與公安大學聯(lián)合驗證，為培訓(xùn)學員頒發(fā)《低空安防專業(yè)技能培訓(xùn)合格證書》。該合格證書可分為中級、高級兩種級別。由公安部治安管理局制定培訓(xùn)、考評標準，并委托公安大學培訓(xùn)基地進行統(tǒng)一管理。隨著無人機的推廣，無人機執(zhí)行任務(wù)的多樣化，無人機不再是人們口中的玩具，它在逐漸合法化、細致化的管理，對于黑飛國家機關(guān)出具了相關(guān)法律法規(guī)明令禁止和抵制黑飛，并公示了懲治辦法，為了能合法飛行還是盡早考取執(zhí)照，不久的將來無人機會成為日常生活中必不可少的，無人機任務(wù)的多樣化，大大減輕了人力，使我們的工作和生活更加的便捷。希望大家飛行時要注意安全。咨詢電話：13066543453