李?。簾o人機(jī)帶動(dòng)通航走向快車道，深刻改變通用航空發(fā)展格局
in 行業(yè)新聞 by cheng
本文為中國民航局原副局長李健11月19日在“通航、無人機(jī)發(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)”論壇上的講話，主要包括無人機(jī)與通用航空、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和航空安全文化三方面的內(nèi)容。尊敬的克里斯蒂安·費(fèi)施廷格主席，張峰主席，女士們、先生們、朋友們，大家下午好！很高興受邀與大家共同探討“通航、無人機(jī)發(fā)展與低空經(jīng)濟(jì)”的話題。目前我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)勢(shì)不可當(dāng)?shù)膽B(tài)勢(shì)，不斷進(jìn)取和突破，無人機(jī)作為通用航空產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)著通航走向快車道，也深刻改變通用航空發(fā)展的格局。今天我想以無人機(jī)為切入點(diǎn)，從通用航空、通用航空標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、通航安全文化這三個(gè)方面談點(diǎn)自己的看法。剛才非常興奮的聽到張峰主席對(duì)未來火星運(yùn)用場(chǎng)景的描述，相信我們通航的發(fā)展，人類未來尤其是大城市，在交通、在物流、在所有和生活密切相關(guān)的地方一定會(huì)呈現(xiàn)這樣的景象，為開源的火星人類創(chuàng)造條件，我們期待這一天早日到來。我想主要從三個(gè)方面：一個(gè)是無人機(jī)與通用航空，中間重點(diǎn)說一下當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，最后談一談關(guān)于通航航空文化。一、無人機(jī)與通用航空通用航空是一個(gè)相對(duì)運(yùn)輸航空提出的概念，通俗地講，除了公共運(yùn)輸，均是景物和海岸景物以外，其他均算通航，私用、一般商用、直升機(jī)外掛、農(nóng)林噴灑、小型訓(xùn)練等。用途分為工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療、救災(zāi)、探測(cè)、監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)、教育、訓(xùn)練、文化、體育等。無人機(jī)又是另外一個(gè)維度，現(xiàn)在通常指無人駕駛航空器，是針對(duì)有人駕駛航空器而言，在此之前多用UAV或者UAS，后來講的是RPA，即遙控假使航空器。國際民航組織已經(jīng)將這個(gè)納入到《國際民航組織（附件8）》對(duì)無人機(jī)適航管理審訂的要求，用的是RPA以及RPAS，RPA比此前的UVA和UAS更為準(zhǔn)確。無人機(jī)其實(shí)是指無人駕駛，但未必是無人乘坐。眾所周知，今年10月13日下午，中國民航向億航頒發(fā)EH216-S運(yùn)行合格證，這是在全球載客可以作為商用的第一例，這款飛機(jī)就是無人駕駛，但是未來準(zhǔn)備有人乘坐的航空器，這也是人類迄今為止在商業(yè)領(lǐng)域按照航空運(yùn)行規(guī)則發(fā)的第一個(gè)證。無人機(jī)的發(fā)展已經(jīng)近百年歷史，它和有人機(jī)大體時(shí)間相當(dāng)。有記載的最早軍用無人機(jī)研發(fā)在一戰(zhàn)時(shí)期。上個(gè)世紀(jì)末，軍用無人機(jī)呈現(xiàn)全面旺盛的需求，技術(shù)不斷成熟，民用無人機(jī)隨著軍用無人機(jī)技術(shù)外溢效應(yīng)而發(fā)展的。就全球而言，民用無人機(jī)上個(gè)世紀(jì)八十年代開始常用，日本無人機(jī)研發(fā)較早，用于農(nóng)藥噴灑、森林防火、災(zāi)害評(píng)估;美國自本世紀(jì)以來開始使用較大范圍應(yīng)用，高分辨率傳感和氣象數(shù)據(jù)獲取、森林火災(zāi)評(píng)估、環(huán)境污染監(jiān)測(cè)和處理等等;歐洲在2006年制定并實(shí)施了《民用無人機(jī)的發(fā)展路線》，它通過泛歐民用無人機(jī)協(xié)調(diào)組織，為解決無人機(jī)使用的空中安全和失航問題提供幫助。我國對(duì)無人機(jī)研制有多年歷史，中國第一架無人駕駛飛機(jī)北京五號(hào)研制成功于1958年，上個(gè)世紀(jì)八十年代基于軍事研發(fā)和無人機(jī)地圖測(cè)繪、地質(zhì)勘探等應(yīng)用，近年來無人機(jī)技術(shù)成熟和成本大幅度下降，消費(fèi)類無人機(jī)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，尤其是在最近這幾年。在航拍娛樂市場(chǎng)獲得規(guī)模效應(yīng)，大疆等為代表的一大批民用無人機(jī)企業(yè)，截止2023年8月，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國內(nèi)實(shí)名登記無人駕駛航空器達(dá)到了111.1萬架，與2022年相比增幅達(dá)到15.9。頒發(fā)無人機(jī)駕駛航空器操作員，也就是無人機(jī)飛行員18.2萬本，無人機(jī)航空運(yùn)營的企業(yè)（包括研發(fā)制造的）1.7萬家。這個(gè)數(shù)字最近還在增加。2013年1-8月份，無人機(jī)駕駛航空器飛行1683.8萬小時(shí)，較去年同期增加70萬小時(shí)，增幅達(dá)到5%。無人機(jī)在我國得到蓬勃發(fā)展，得益于國家相關(guān)政策的只要，86年、2010年、2013年、2016年，尤其是最近的3年、4年，政策陸續(xù)出臺(tái)，我做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月份低空經(jīng)濟(jì)無人機(jī)通用航空市場(chǎng)的文件各部委到地方發(fā)布的文件達(dá)到126個(gè)，這些政策支持至關(guān)重要?？倳浽诙髨?bào)告中指出，加快制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、交通強(qiáng)國建設(shè)，2022年12月中央國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需綱要2022-2035》明確指出加快培育低空經(jīng)濟(jì)等旅游業(yè)態(tài)，釋放通用航空消費(fèi)潛力，加快研發(fā)智能產(chǎn)品，支持自動(dòng)駕駛儀無人機(jī)配送技術(shù)的應(yīng)用，支持推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等等。如果沒有國家這些政策支持和重視，不會(huì)有今天這樣的結(jié)果。無人機(jī)在我國的發(fā)展如魚得水，獲得迅猛增長。無人機(jī)為傳統(tǒng)通航發(fā)展注入活力，無人機(jī)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從消費(fèi)到軍用無人機(jī)，從微型到大型，產(chǎn)業(yè)鏈條長，服務(wù)領(lǐng)域廣，自2017年5月以來，單日郵遞快遞過億件，前兩天聽新聞，已經(jīng)單日突破5億，這有多少和未來新增長呈幾何數(shù)的增長都將在無人機(jī)上得到應(yīng)用。所以無人機(jī)作為下一代物流技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，是空中交通細(xì)分領(lǐng)域，具有巨大商用前景價(jià)值。無人機(jī)物流相比傳統(tǒng)的物流具有高智能、低排放、低經(jīng)濟(jì)成本等優(yōu)勢(shì)，可暢通最后一公里和第一公里，是智慧物流發(fā)展未來的重要方向之一。根據(jù)摩根斯坦利預(yù)測(cè)，到2050年空中交通物流價(jià)值市場(chǎng)將達(dá)到9萬億美元。我國預(yù)計(jì)2024年無人機(jī)貨運(yùn)市場(chǎng)在2000億左右，2030年將達(dá)到2-3萬億。全球無人機(jī)現(xiàn)在發(fā)展這樣的態(tài)勢(shì)，中國在這里的比重，大家可以做個(gè)預(yù)判。無人機(jī)物流已經(jīng)形成推動(dòng)物流業(yè)快速結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)間提高至少50%，經(jīng)濟(jì)成本降低50%，所以是“雙高雙低”。二、今天重點(diǎn)談?wù)劦诙糠?，通用航空與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)運(yùn)輸航空，無論是固定翼，還是氣球、飛艇，產(chǎn)品需求穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)成熟。但是對(duì)通用航空，人們?cè)敢鈱⑿录夹g(shù)和新設(shè)計(jì)理念大膽嘗試在許多產(chǎn)品上，使得產(chǎn)品門類跨部門，出現(xiàn)了飛行汽車、電動(dòng)航空器等多種產(chǎn)品，顛覆了航空器類別劃分的傳統(tǒng)觀念。拓寬了人們的認(rèn)識(shí)，也給航空產(chǎn)品研發(fā)制造、適航審訂、運(yùn)行管理的一致性和標(biāo)準(zhǔn)化提出了前所未有的挑戰(zhàn)。我們的管理和技術(shù)，尤其是對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)，形成了不斷調(diào)整和更新的態(tài)勢(shì)，尤其是在無人機(jī)，我們還要區(qū)分無人駕駛和無人乘坐，無人駕駛改變了航空器飛行理念和駕駛艙設(shè)計(jì)理念。導(dǎo)航、通信、駕駛艙等理念都發(fā)生調(diào)整，由于沒有人乘坐，機(jī)上人員安全考慮發(fā)生改變，更多考慮周圍人員，尤其是地面和設(shè)施的安全，需要標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品同步成長，及時(shí)出臺(tái)。這個(gè)問題上，上周天津民航局組織專門的研討會(huì)，它的題目主要是關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的話題討論，我們認(rèn)為這非常有必要。所謂的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)會(huì)自發(fā)或者工業(yè)聯(lián)合研發(fā)制造企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。以往所說到標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)人認(rèn)為政府制定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，而企業(yè)只是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)觀念在今年國家標(biāo)準(zhǔn)改革中反復(fù)推動(dòng)下有了很大的轉(zhuǎn)變，我們都要更新理念，知道標(biāo)準(zhǔn)不只是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化是我們國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分和基礎(chǔ)，國內(nèi)很多協(xié)會(huì)逐步將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為主要工作和重點(diǎn)任務(wù)，在無人機(jī)領(lǐng)域、通航領(lǐng)域，應(yīng)該在當(dāng)前和相當(dāng)一個(gè)時(shí)期把這個(gè)作為重要任務(wù)來推動(dòng)。之前從旁觀者，到標(biāo)準(zhǔn)參與者，到與政府一起共同制定標(biāo)準(zhǔn)，到現(xiàn)在成為標(biāo)準(zhǔn)主力軍，主動(dòng)制定自己的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是歷史性轉(zhuǎn)變，也是歷史要求我們必須這么做。我一直講，無人機(jī)領(lǐng)域是航空領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、領(lǐng)跑，但不等于我們就能夠引領(lǐng)和領(lǐng)跑，現(xiàn)在大家齊頭并進(jìn)，我們處于第一方陣，如果我們?cè)斓暮娇掌鞑荒茉趪鴥?nèi)得到更多場(chǎng)景應(yīng)用，而是由其他國家和人來應(yīng)用，那么我們就很難說我們是標(biāo)準(zhǔn)的制定者，或者我們很難說我們是一個(gè)領(lǐng)先者。這點(diǎn)上我們應(yīng)該向FAA學(xué)習(xí)，向美國工業(yè)部門學(xué)習(xí)，國際民航組織除了第一屆是美國人做的，后來法國人、黎巴嫩人、非洲人都可以當(dāng)，但是有一個(gè)職位是管標(biāo)準(zhǔn)的——航行局，所有和航空技術(shù)相關(guān)的，航行局不僅僅指空管航行，它是指所有航行技術(shù)，包括航空器安全，這個(gè)航行局局長永遠(yuǎn)是美國人在當(dāng)，所以美國人在這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)先一直是眾所周知的。我們無人機(jī)在未來新通航的概念里，在標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其在無人機(jī)，已經(jīng)很多場(chǎng)景都進(jìn)入人類有史以來沒有的無人區(qū)，所以標(biāo)準(zhǔn)的制定至關(guān)重要。我們雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)起步，但是與國外有很大差距，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是標(biāo)準(zhǔn)走向成熟的必然，也是標(biāo)準(zhǔn)化框架體系的基礎(chǔ)，我們必須鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，我們對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的未來充滿信心。國家、政府、民航局非常支持這一塊，所以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)希望我們加快腳步來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、談?wù)勍ㄓ煤娇张c航空安全文化通航的發(fā)展與航空文化密不可分，航空安全普及能夠激發(fā)社會(huì)公眾的參與和通航的熱情意愿，形成消費(fèi)群體這是關(guān)鍵，新的增長點(diǎn)沒有消費(fèi)群體是不行的。通航的發(fā)展又進(jìn)一步促進(jìn)航空文化發(fā)展的成熟，二者相輔相成。當(dāng)前有關(guān)部門對(duì)通航的認(rèn)識(shí)存在局限性，擔(dān)心通航的安全問題，一直存在著“會(huì)不會(huì)影響安全”的質(zhì)疑。我一直拿公路做比較，前不久10月27日到交管局找到最新一組數(shù)據(jù)，疫情期間每年大概6-8萬，但是這次10月27日15：52分的數(shù)據(jù)達(dá)到了87069，這個(gè)數(shù)據(jù)來自于公路，二級(jí)公路第一現(xiàn)場(chǎng)送到醫(yī)院，其他場(chǎng)景不算，二級(jí)公路以外的、社區(qū)都不算。所以專家和交通部的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這個(gè)數(shù)據(jù)再乘以3是它的真實(shí)數(shù)據(jù)。這樣的安全情況，相比較通用航空，根據(jù)我14年在民航局任職，大概50倍于陸路交通的安全標(biāo)準(zhǔn)上。所以我們的認(rèn)知應(yīng)該客觀和理性，美國通用航空好的時(shí)候每天摔1架，死300人左右，它的公路每年是5000多人，最大的是3萬多人，所以有大量的數(shù)據(jù)支撐。但是我們公眾對(duì)通用航空的安全關(guān)注，我們要正視通航領(lǐng)域的問題，我講這個(gè)不是忽略通航本身存在的問題，有監(jiān)管的問題，也有通航本身存在的問題，有些由于形式主義安全比較嚴(yán)重，監(jiān)管沒有真正落到實(shí)處，造成前一段時(shí)間通航事故發(fā)生。另外，通航和無人機(jī)，與反恐、安保、隱私等因素密切相關(guān)，所以這方面我們應(yīng)該要加強(qiáng)角度和背景調(diào)查等等，但是不能以偏概全，片面地認(rèn)為通航不安全而一刀切。像汽車一樣的安全模式，我聽說今天保險(xiǎn)也來參會(huì)，汽車的安全現(xiàn)在處理得很好，這樣的領(lǐng)域處理起來，社會(huì)上大家已經(jīng)接受了，但是通用航空未來怎么處理好，這對(duì)通航的發(fā)展至關(guān)重要。我認(rèn)為無人機(jī)和傳統(tǒng)通航對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)要不斷提升。航空安全文化形成需要大眾的廣泛參與，目前我國私用航空駕照比較小，私人飛行和個(gè)人飛行規(guī)模較小，占目前有人飛機(jī)的不到3%，美國通用航空傳統(tǒng)的80%都是私人飛行，這是未來我們巨大增長空間。由于參與人數(shù)少，社會(huì)大眾參與度不足，通用航空與社會(huì)公眾結(jié)合有待加強(qiáng)，尤其是堅(jiān)持面向大眾的發(fā)展方向，包括培訓(xùn)農(nóng)林作業(yè)等方面，新興消費(fèi)和公共消費(fèi)不成規(guī)模，服務(wù)的人群和輻射的范圍明顯不足。疫情之后，乘坐公共運(yùn)輸航空服務(wù)的人增加好多，之前只有2.85億，現(xiàn)在達(dá)到了3.7億、3.8億的數(shù)字，但實(shí)際上我們有14億人，還有多少人需要靠通用航空未來解決普遍航空服務(wù)的問題！美國是87%還多，歐洲超過60%，這是我們努力的方向和未來巨大的潛力。改變這一現(xiàn)狀，最終辦法是降低成本，降低通航參與的各方面成本，需要企業(yè)和相關(guān)方共同努力，增加產(chǎn)品的多樣性和生產(chǎn)能力，為更多產(chǎn)品涌入市場(chǎng)，以優(yōu)惠價(jià)格給公眾提供高性價(jià)比的選擇，讓更多人享受消費(fèi)服務(wù)?？傊?，通用航空日益繁榮的產(chǎn)品，從通航越來越廣泛的應(yīng)用，從無人機(jī)飛速發(fā)展中，我們看到未來已來。我堅(jiān)信，有國家強(qiáng)有力的改革決心，特別是最近一輪正在征求意見，一定要深入進(jìn)行，把空域改革的方案真正改到“好用、能用、方便用”，7類公開的ABCDEGW，我特別關(guān)注W里有W1、W2、W3，未來貨運(yùn)、載人、無人機(jī)、物流都應(yīng)該是在這個(gè)范圍之內(nèi)，讓它好用、便捷用。所以，有政策保障，有全國人民對(duì)通用航空熱情的期待，通航的明天必將更加美好！