法官呼吁無(wú)人機(jī)規(guī)范作業(yè)前置程序 避免誤傷周邊作物
in 行業(yè)新聞 by cheng
天津北方網(wǎng)訊：寶坻區(qū)大白莊鎮(zhèn)農(nóng)民閆某某等人向法院提起訴訟，狀告鄰地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥時(shí)，對(duì)自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成傷害。記者從我市法院系統(tǒng)了解到，隨著無(wú)人機(jī)植保等現(xiàn)代化作業(yè)模式日益普及，相關(guān)糾紛也多了起來(lái)，3年間，全市涉農(nóng)區(qū)法院受理此類案件已近20件。相關(guān)承辦法官認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制訂法律法規(guī)，規(guī)范無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥作業(yè)前置程序。舉證難寧河區(qū)葡萄種植戶劉先生主張，相鄰種稻農(nóng)業(yè)社用無(wú)人機(jī)噴施除草劑時(shí)導(dǎo)致自家葡萄地受藥害，9畝高產(chǎn)期葡萄大量減產(chǎn)。劉先生在起訴狀中說(shuō)，受害之初，以為解藥可以解決問(wèn)題，但是狀況越來(lái)越糟后，鑒定出存在藥害也難了。在侵權(quán)損害賠償案件中，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，是原告能否獲賠的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)令性強(qiáng)，相鄰地塊如果種植不同作物，需要噴灑農(nóng)藥的時(shí)間及種類可能有很大差別。一種農(nóng)藥，為作物需要時(shí)，起保護(hù)作用；如果作物不需要，可能會(huì)有傷害。當(dāng)受害作物出現(xiàn)黃葉、減產(chǎn)或死亡等損害結(jié)果時(shí)，農(nóng)藥可能已經(jīng)揮發(fā)、被農(nóng)作物吸收或被稀釋，不具司法鑒定條件了。執(zhí)行也是問(wèn)題寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)某村大片土地流轉(zhuǎn)給一個(gè)種糧大戶，村民們?cè)诜壳拔莺蠓N一些大蒜、蠶豆等作物及果樹(shù)。該種糧大戶雇人用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥期間，村民相繼發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥漂移，村委會(huì)出面討說(shuō)法，鎮(zhèn)政府委托鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)了因果關(guān)系及損失數(shù)額，120多名原告勝訴。因?yàn)闊o(wú)人機(jī)手有證，種糧大戶沒(méi)有選任過(guò)錯(cuò)，且不存在指示過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)責(zé)任，被判擔(dān)責(zé)的無(wú)人機(jī)手不能履行判決確定義務(wù)，截至目前，此案仍未執(zhí)行完畢。據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)植保作業(yè)的規(guī)范是，要求執(zhí)行作業(yè)者有無(wú)人機(jī)駕駛證和無(wú)人機(jī)植保作業(yè)證，但具體管理規(guī)定尚為空白。前置程序有待完善從保護(hù)農(nóng)戶利益及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序出發(fā)，有承辦法官認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善此類作業(yè)的前置程序，抓前端、治未病，避免糾紛出現(xiàn)。寶坻法院主審法官劉建軍根據(jù)我國(guó)民法典相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全國(guó)農(nóng)技推廣中心發(fā)布《植保無(wú)人飛機(jī)施藥防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》等技術(shù)性規(guī)范認(rèn)為，無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥作業(yè)人在噴灑作業(yè)前應(yīng)當(dāng)履行兩項(xiàng)前置義務(wù)，一是調(diào)查義務(wù)，二是告知義務(wù)。噴灑農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，噴施藥物前應(yīng)了解藥品種類及周邊農(nóng)戶種植作物情況，同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相鄰人采取必要防護(hù)措施。記者了解到，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委也接到了不少因無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥引發(fā)糾紛的投訴，目前對(duì)此類作業(yè)要求事先告知相鄰人，但僅停留在建議層面，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定。飛行管理?xiàng)l例將實(shí)施今年5月31日頒發(fā)并將于明年1月1日起實(shí)施的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，為規(guī)范無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)提供了指南。根據(jù)該條例，使用最大起飛重量不超過(guò)150千克的農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng)，無(wú)需取得運(yùn)營(yíng)合格證，作業(yè)人員無(wú)需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。在飛行活動(dòng)管理層面，該條例也作了框架性規(guī)定，即無(wú)人機(jī)使用者應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定取得專業(yè)的技術(shù)資格證后方可操作無(wú)人機(jī)，并需要掌握一定的飛行技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)則，全面考慮天氣和風(fēng)向等多種因素，避免助農(nóng)變“誤農(nóng)”，造成不必要的損失。