聚焦兩會 | 增強(qiáng)無人機(jī)治理管控 既要制約又要發(fā)展
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隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與無人機(jī)技術(shù)的深度融合，無人機(jī)在不同場景中發(fā)揮著越來越重要的作用，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也在不斷蓬勃發(fā)展。但由于目前法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管手段等方面的缺失，近年來無人機(jī)違法違規(guī)飛行時有發(fā)生，嚴(yán)重影響安全?！ 〗衲陜蓵虾F(tuán)全體代表提交一份關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)管理的代表團(tuán)建議：從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、社會共治等多方面加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。 無人機(jī)“黑飛” 安全事故頻發(fā) 據(jù)了解，民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)是我國重要的新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國在無人機(jī)領(lǐng)域(包括消費(fèi)級無人機(jī)和工業(yè)級無人機(jī))已經(jīng)走在世界前列，尤其是國產(chǎn)消費(fèi)級無人機(jī)占據(jù)全球同類無人機(jī)四分之三的份額，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展的階段。然而無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的同時，近年來無人機(jī)違法違規(guī)飛行也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響國家安全、公共安全和航空安全?！ 〈韴F(tuán)指出，國家尚未出臺無人機(jī)管理的專門性法律法規(guī)，目前無人機(jī)參照通用航空進(jìn)行管理，對空域分類管理、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管、飛行安全管控、操控資質(zhì)認(rèn)定、反制處置系統(tǒng)等具體問題均未作出明確規(guī)定?！ 〈韨冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，由于缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束，民用無人機(jī)研制單位眾多，但水平參差不齊。由于飛控系統(tǒng)、電子元器件等軟硬件越來越“平民化”，各種改裝、自組裝無人機(jī)逐漸泛濫，正“飛入尋常百姓家”。在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)方面，由于對空域申報、經(jīng)營資質(zhì)、飛行實施、信息報送、應(yīng)急處置等缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無人機(jī)應(yīng)用場景安全事故頻發(fā)?！ ∝叫枇⒎?建立無人機(jī)綜合管理制度 究其原因，代表團(tuán)認(rèn)為，對于無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)從法律規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、智能管理、社會共治等多維度發(fā)力，既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行活動，又要保護(hù)合法合規(guī)飛行行為，既要制約“野蠻生長”，又要為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?！ ∧壳?，無人機(jī)參照通用航空進(jìn)行管理，主要適用《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》《航空體育運(yùn)動管理辦法》等，但以上法規(guī)規(guī)章多為原則性規(guī)定，對空域分類管理、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管、飛行安全管控、操控資質(zhì)認(rèn)定、反制處置系統(tǒng)等具體問題均未作出明確規(guī)定。目前，四川省、浙江省、海南省、重慶市、深圳市等多地已出臺有關(guān)無人機(jī)管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，上海和部分省市對大型活動發(fā)布了無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的臨時性通告，但總體上看，這些法規(guī)、規(guī)章和通告法律位階較低、效力有限?！ ∩虾４韴F(tuán)建議國家盡快出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立無人機(jī)綜合監(jiān)管機(jī)制，為無人機(jī)監(jiān)管提供法律遵循。同時鼓勵地方因地制宜制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使民用無人機(jī)監(jiān)管覆蓋至研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用、反制、年檢、維修、保險、報廢等全生命周期。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)空地聯(lián)動，研制無人機(jī)空中交通管理辦法，不斷精細(xì)劃分無人機(jī)隔離空域與融合空域。研究將違法違規(guī)飛行行為處置與相關(guān)法律法規(guī)相銜接?！ ⊥瑫r，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對無人機(jī)飛行的可識別、可監(jiān)測、可追查，以此規(guī)范無人機(jī)技術(shù)和使用。在監(jiān)管方面，可以通過強(qiáng)化軍地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立以飛行管理為核心，涵蓋空域管理、生產(chǎn)制造管理、行業(yè)管理、公共安全管理的無人機(jī)全生命周期管理體系。