對抗蜂群：反無人機(jī)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量
in 行業(yè)新聞 by cheng
【知遠(yuǎn)導(dǎo)讀】本文編譯自美國《聯(lián)合部隊季刊》（JFQ）2022年第4期刊發(fā)的題為《反無人機(jī)蜂群作戰(zhàn)的戰(zhàn)略考量》（Countering Swarms，Strategic Considerations and Opportunities in Drone Warfare）的文章。文章指出，目前美國無法完美應(yīng)對無人機(jī)蜂群的潛在戰(zhàn)略風(fēng)險。為減輕這一新出現(xiàn)的風(fēng)險，美國需要采取協(xié)調(diào)一致的方法來解決技術(shù)、法律和條令等方面的問題。文章最后，作者根據(jù)當(dāng)前無人機(jī)蜂群的發(fā)展趨勢，提出了三點建議。 文章全篇約9300字，篇幅所限，推送部分為節(jié)選。需要閱讀完整版本的讀者可直接訪問知遠(yuǎn)外軍防務(wù)開源情報數(shù)據(jù)庫（http://www.knowfar.net.cn/）或與客服聯(lián)系。美國國防部和美國政府在小型無人機(jī)系統(tǒng)對抗使用方面面臨著重大國家安全挑戰(zhàn)。現(xiàn)有技術(shù)可以制造產(chǎn)生大量此種能力，從而產(chǎn)生多層次、無法管理的威脅。本文將探討如何應(yīng)對這一迫在眉睫的挑戰(zhàn)，即“無人機(jī)蜂群”挑戰(zhàn)。迄今為止，美國還沒有任何方法能夠完美應(yīng)對無人機(jī)蜂群的潛在戰(zhàn)略風(fēng)險。盡管美國防部戰(zhàn)略包括一些對抗敵方無人機(jī)威脅的方法，但并沒有辦法完全面對未來武裝無人機(jī)蜂群所構(gòu)成的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。為減輕這一新出現(xiàn)的風(fēng)險，美國需要采取協(xié)調(diào)一致的方法來解決技術(shù)、法律和作戰(zhàn)條令等方面的問題。重要術(shù)語首先應(yīng)厘清關(guān)鍵術(shù)語和分析范圍。歐文·拉克豪在《原子科學(xué)家公報》上把蜂群無人機(jī)定義為“分布式協(xié)作系統(tǒng)，成群的小型無人機(jī)，可以在有限的人工干預(yù)下集體移動和行動?！狈淙旱牧硪欢x明確了其軍事應(yīng)用：“大量分散的個體或小群體協(xié)調(diào)一致，作為一個整體作戰(zhàn)?！备鶕?jù)《美國防部指令3000.09》，自主武器系統(tǒng)“一旦激活，可以選擇和打擊目標(biāo)，而無需人工操作人員進(jìn)一步干預(yù)?！泵绹鴩铱茖W(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院將無人機(jī)蜂群定義為40個或更多小型無人機(jī)，無人機(jī)蜂群作為一個具有個體行為的單元，所有成員都不知道任務(wù)，成員之間相互通信，每個小型無人機(jī)“將相對于其他無人機(jī)定位”。這些創(chuàng)新包括人工智能、自主技術(shù)和機(jī)器學(xué)習(xí)的應(yīng)用，以及被美國防部指定為第1、2、3組的小型無人機(jī)的進(jìn)步，它們作為一個整體執(zhí)行情報、監(jiān)視、偵察、進(jìn)攻等攻擊。本文將把這種威脅稱為無人機(jī)蜂群。技術(shù)可行性對美國防部和負(fù)責(zé)保衛(wèi)國土的國家機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)對無人機(jī)蜂群威脅涉及三個方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。首先是技術(shù)，美國防部的工作重點是材料解決方案。2021財年，美國防部最初計劃“在反無人機(jī)研發(fā)上至少投資4.04億美元，在反無人機(jī)采購上至少投資8300萬美元?！备鬈姺N都在追求尖端技術(shù)解決方案，以探測、跟蹤、識別和擊敗目標(biāo)。用于探測的材料解決方案包括雷達(dá)以及光電、紅外和聲學(xué)傳感器；由于小型無人機(jī)的表面特性和相對速度，這些方案的有效性都受到限制。另一項技術(shù)涉及操作人員控制無人機(jī)可能需要的無線電指令信號。挫敗機(jī)制包括干擾、欺騙、槍械、網(wǎng)絡(luò)、定向能和“標(biāo)準(zhǔn)”防空系統(tǒng)等方法。但目前的能力給操作人員帶來了好壞參半的結(jié)果，主要針對數(shù)量較少、沒有集群行為的無人機(jī)。其他方法包括高功率微波（HPM），美空軍和國防部正在作戰(zhàn)環(huán)境中測試，可能會提供更有效的能力對抗無人機(jī)蜂群，但專利可能限制其有效性。誠然，美國防部可能正在追求更先進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施占地更小的高功率微波武器，如“列奧尼達(dá)斯”（Leonidas）系統(tǒng)，但目前的研究僅限于非密渠道。美國防部反小型無人機(jī)戰(zhàn)略認(rèn)識到無人機(jī)蜂群所呈現(xiàn)的戰(zhàn)爭特征的變化，但并未提出解決技術(shù)風(fēng)險的具有辦法?？紤]到近期反無人機(jī)蜂群的需求，當(dāng)前技術(shù)的重大局限給該行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。此外，國防部可能不會關(guān)注無人機(jī)蜂群的新威脅。相反，研發(fā)和采購工作表明，傳感器和武器是重點。美國防部2021財年反無人機(jī)預(yù)算是發(fā)展現(xiàn)有裝備的近期財務(wù)成本指標(biāo)，可能無法考慮滿足未來需求所需的技術(shù)創(chuàng)新。如果這樣，在新冠疫情期間和之后，國防部預(yù)算下降的情況下，這種方法可能會被證明是低效的，并會帶來重大風(fēng)險。各國發(fā)展無人機(jī)蜂群技術(shù)的速度表明，與應(yīng)對此類威脅的設(shè)備相比，無人機(jī)蜂群的成熟速度更快。觀察人士指出，需要快速創(chuàng)新以減輕不斷上升的威脅帶來的壓力，但目前的國防工業(yè)基礎(chǔ)面臨著變革的障礙，包括軍事文化和新的商業(yè)技術(shù)測試。快速創(chuàng)新的一個更常見問題源于商業(yè)產(chǎn)品的獲取，其中知識產(chǎn)權(quán)成為系統(tǒng)部署的障礙。當(dāng)公司的設(shè)備或軟件不能互操作時，這一問題將變得非常嚴(yán)重，從而使反無人機(jī)操作人員無法獲得摧毀目標(biāo)所需的融合、及時、有用的信息。軍事文化不一定會獎勵創(chuàng)新型思想家，也可能會成為快速變革的障礙。盡管美國防部目前的反無人機(jī)戰(zhàn)略確定了無人機(jī)蜂群的威脅，但沒有充分解決如何克服高成本和創(chuàng)新緩慢的問題。合法性反小型無人機(jī)戰(zhàn)略的第二個風(fēng)險來自于法律約束，尤其是在本土。現(xiàn)行法律為美國公民提供的保護(hù)也限制了國防部保護(hù)軍事設(shè)施免受無人機(jī)威脅。鑒于無人機(jī)蜂群威脅能力的倍增效應(yīng)及對其探測的限制，無人機(jī)蜂群加劇了這種約束所產(chǎn)生的風(fēng)險。反小型無人機(jī)戰(zhàn)略指出，美國防部關(guān)鍵利益相關(guān)方必須與合作伙伴合作才能取得成功。這迫切需要推動立法解決，以擴(kuò)大這種反無人機(jī)設(shè)備在美國國內(nèi)的權(quán)限。反小型無人機(jī)戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)了在本土運(yùn)營反無人機(jī)能力的重大法律挑戰(zhàn)，并聲稱“許多現(xiàn)有法律和聯(lián)邦法規(guī)的目的并不是將小型無人機(jī)視為威脅，持續(xù)的技術(shù)變革使法律部門難以跟上步伐?！爆F(xiàn)行法律無法及時發(fā)現(xiàn)潛在的無人機(jī)威脅，這些威脅可能來自軍事設(shè)施以外。根據(jù)《美國法典》第10卷130i條的授權(quán)，國防部長和軍隊指定人員可以采取一切動能、非動能手段，“禁用、破壞或摧毀”對“設(shè)施或資產(chǎn)”構(gòu)成威脅的無人機(jī)系統(tǒng)。這一法律限制使操作者無法在無人機(jī)到達(dá)目標(biāo)前擊敗潛在威脅。盡管《美國法典》第10卷130i條授權(quán)美國防部“在未經(jīng)事先同意的情況下，通過攔截或其他有線、口頭、電子通信等方式，探測、識別、監(jiān)視、跟蹤無人機(jī)”。但并未規(guī)定該權(quán)限是否可以超出基地邊界。如果是這樣，它將為防守方提供戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢。新的授權(quán)也未表明美國防部是否可以在不違反情報監(jiān)督指令的情況下，收集其管轄范圍外的無人機(jī)信息。此外，針對潛在的無人機(jī)蜂群威脅，收集此類信息可能會加大責(zé)任。探測目標(biāo)還需要區(qū)分?jǐn)撤胶陀衍姛o人機(jī)，根據(jù)目前授權(quán)，處理合法民用飛機(jī)的特定信息可能存在問題。根據(jù)反小型無人機(jī)戰(zhàn)略，美國防部必須采取多邊行動，并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享威脅信息，這是《美國法典》第10卷130i條所允許的。其中一種可能的方式是在“國家安全特別事件”（NSSE）期間，聯(lián)邦調(diào)查局可以在不事先獲得許可的情況下?lián)碛写驌魺o人機(jī)的臨時權(quán)力。2018年《防止新興威脅法案》授權(quán)美國土安全部和司法部“通過基于風(fēng)險評估，減輕無人機(jī)對設(shè)施和資產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅。”在最近案例中，聯(lián)邦調(diào)查局與聯(lián)邦航空管理局（FAA）合作，在2020年成功打擊了200多架無人機(jī)，包括2020年“超級碗”職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟冠軍賽、2019年世界職業(yè)棒球大賽、2020年玫瑰碗比賽、美國獨(dú)立日慶典、以及紐約新年慶祝等活動。聯(lián)邦調(diào)查局還與國土安全部及喬治亞州執(zhí)法部門合作，在2019年“超級碗”期間打擊了54起無人機(jī)入侵事件，在體育場周邊臨時飛行限制期間，至少沒收了6架無人機(jī)。2018年《防止新興威脅法案》的措辭與《美國法典》第10卷130i條的規(guī)定非常相似，但目前尚不清楚國土安全部、司法部和國防部如何開展合作。首先，“國家安全特別事件”是臨時的，如果沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)來預(yù)警威脅的優(yōu)勢幾乎可以忽略。在“國家安全特別事件”期間，對手不太可能對國防部資產(chǎn)發(fā)動無人機(jī)蜂群攻擊。其次，如果國防部發(fā)現(xiàn)了超出管轄范圍的威脅，并向國土安全部或司法部告警，聯(lián)邦、州或地方執(zhí)法部門不太可能有時間和能力攔截?zé)o人機(jī)蜂群。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門和私人實體對付無人機(jī)的權(quán)力更少。根據(jù)國土安全部、司法部、交通部和聯(lián)邦通信委員會最近發(fā)布的一份建議，使用反無人機(jī)技術(shù)的非聯(lián)邦公共機(jī)構(gòu)和個人可能違反聯(lián)邦法律。法律將無人機(jī)定義為飛機(jī)，任何干擾或摧毀無人機(jī)的工具都可能引發(fā)涉及《飛機(jī)破壞法》和《空中劫機(jī)法》的責(zé)任。使用無線電探測可能會引發(fā)《筆錄記錄器、陷阱和追蹤條例》和《竊聽條例》的訴訟，這取決于其能力是否記錄或攔截?zé)o人機(jī)和控制器之間的電子通信。最后，附帶影響可能會導(dǎo)致當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門或私人實體重新考慮使用這些功能。美海軍研究生學(xué)院一篇題為“對抗無人機(jī)系統(tǒng)”的研究生論文分析了城市地區(qū)警察機(jī)構(gòu)的因素，引用了反無人機(jī)技術(shù)干擾合法地面和空中活動的例子。目前，政府部門沒有為美國防部對抗無人機(jī)蜂群所需的預(yù)警能力提供全面的法律基礎(chǔ)。盡管多邊協(xié)調(diào)可能在與東道國或應(yīng)急地點的某些情況下為防御方提供優(yōu)勢，但考慮到國防部的法律限制，美國本土也為對手利用無人機(jī)蜂群攻擊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提供了優(yōu)勢。條令適用性反小型無人機(jī)戰(zhàn)略的最后一個障礙來自于反無人機(jī)裝備的有效使用這一重要但容易被忽視的方面。該戰(zhàn)略斷言，隨著技術(shù)逐步成熟，條令需要發(fā)展，但僅僅承認(rèn)企業(yè)需求并不能解決“誰能操作裝備”的重大問題?，F(xiàn)在確定條令需求將減少未來的能力差距。美陸軍必須在保衛(wèi)空軍基地免受無人機(jī)蜂群威脅方面發(fā)揮更大作用。使用反無人機(jī)能力的一個獨(dú)特方面是，它囊括了所有領(lǐng)域的作戰(zhàn)。具體而言，瞄準(zhǔn)和削弱空中對手需要對三個主要任務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行清晰評估：防空、力量保護(hù)和空域管制。從這些任務(wù)區(qū)總結(jié)部署原則，對規(guī)劃反無人機(jī)能力的戰(zhàn)略用途具有很大價值。由于聯(lián)合條令是基于當(dāng)前部隊結(jié)構(gòu)和解決復(fù)雜問題的職責(zé)，規(guī)劃對抗無人機(jī)蜂群的方法需要對聯(lián)合條令中的角色與職責(zé)進(jìn)行更深入評估。條令必須考慮到對未來裝備操作人員的培訓(xùn)，這些裝備將在所有領(lǐng)域發(fā)揮作用。空戰(zhàn)需要具備全面的防空、力量保護(hù)和空域管制方面知識與技能的人員。技術(shù)與裝備同步發(fā)展的部隊結(jié)構(gòu)，將更有效地威懾和對抗先進(jìn)威脅。這一發(fā)展將推動反無人機(jī)蜂群條令的權(quán)威性，并成為聯(lián)合反小型無人機(jī)辦公室（JCO）作為美國防部執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一。此外，聯(lián)合反小型無人機(jī)辦公室應(yīng)“協(xié)調(diào)反小型無人機(jī)聯(lián)合作戰(zhàn)概念與聯(lián)合條令的發(fā)展”，并將其他領(lǐng)域的職責(zé)交給各軍種。但這種職責(zé)描述未能考慮在面對無人機(jī)蜂群威脅上，美國防部各軍種部門當(dāng)前在防空、力量保護(hù)和空域管制方面的挑戰(zhàn)。專注于應(yīng)對地面威脅的力量保護(hù)軍事人員，不具備在躲避友軍飛機(jī)的同時、對抗空中威脅所需的專業(yè)知識。對這些人員進(jìn)行空域環(huán)境、電磁頻譜、太空作戰(zhàn)、氣象等相關(guān)知識培訓(xùn)，可使其更有效地運(yùn)用反無人機(jī)蜂群力量。在防空領(lǐng)域，特別是在美陸軍和空軍之間存在責(zé)任重疊，可以解決這一條令挑戰(zhàn)。對條令的探討還包括角色和任務(wù)的辯論，特別是在空軍基地的防空方面。越南戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭迫使高級軍事指揮官和各軍種將作戰(zhàn)能力分配給傳統(tǒng)任務(wù)，而犧牲了支持戰(zhàn)略和作戰(zhàn)目標(biāo)的空軍基地。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美陸軍和空軍一直在爭奪區(qū)域和點防空任務(wù)的具體角色。蘭德公司2020年的一項研究強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前的爭論：“當(dāng)前，美陸軍負(fù)責(zé)為空軍基地和其他固定設(shè)施提供空中和導(dǎo)彈的點防御（AMD），但多年來這兩個軍種的忽視導(dǎo)致了能力建設(shè)不足。可以理解的是，陸軍領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先考慮機(jī)動部隊的機(jī)動近程防空，而不是固定設(shè)施防御?！痹诿狸戃妰?yōu)先分配資源用于海外和本土主要空軍基地的防空前，戰(zhàn)略和作戰(zhàn)目標(biāo)極易受到無人機(jī)蜂群攻擊。此外，美空軍將可能繼續(xù)倡導(dǎo)和獲取反小型無人機(jī)能力，而缺乏條令解決方案。美空軍可能會實現(xiàn)其長期以來的愿望，即在戰(zhàn)術(shù)防空方面發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，這將與聯(lián)合反小型無人機(jī)辦公室避免工作職責(zé)交叉、提高效率相矛盾。同樣，其他軍種可能會繼續(xù)采購裝備并進(jìn)行試驗，如果沒有跨域和職能協(xié)調(diào)，這可能不是最佳或有效的。蘭德公司的報告還詳細(xì)說明了美陸軍和空軍在防空方面的角色錯位。2020年美國國會的一份研究報告在這場辯論的背景下提出了一個重要問題：“計劃中的近程防空部隊結(jié)構(gòu)和能力是否足以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)？”該報告表明，美陸軍計劃將18個營的防空能力劃分為現(xiàn)役和預(yù)備役兩部分，可能無法滿足支持“歐洲威懾倡議”和“太平洋威懾倡議”中陸軍部隊的需求。這些能力包括應(yīng)對小型無人機(jī)威脅，但不包括假定的保衛(wèi)空軍關(guān)鍵資產(chǎn)和主要作戰(zhàn)基地的任務(wù)。盡管聯(lián)合出版物3-0《作戰(zhàn)》呼吁整合進(jìn)攻和防御能力，實現(xiàn)空中優(yōu)勢和對抗敵無人機(jī)的力量保護(hù)，但沒有明確各軍種的角色和任務(wù)。這種條令上的模糊導(dǎo)致近程防空工業(yè)資源不足，難以應(yīng)對未來無人機(jī)蜂群的威脅倍增效應(yīng)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和非國家行為體使用無人機(jī)蜂群可能性的增加，有必要重新評估無人機(jī)相關(guān)條令和軍種的角色。美空軍參謀長已敦促國防部長辦公室對各軍種的角色和使命任務(wù)進(jìn)行審查，確定聯(lián)合作戰(zhàn)概念的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如遠(yuǎn)程精確火力打擊、受到攻擊的后勤保障。這兩個概念都與保護(hù)戰(zhàn)略資產(chǎn)免受無人機(jī)蜂群攻擊有關(guān)。此外，美國防部缺乏條令指導(dǎo)也表明，需要評估跨機(jī)構(gòu)的概念和方法，以便在民事司法管轄區(qū)使用類似能力。聯(lián)合反小型無人機(jī)辦公室及國防部戰(zhàn)略將為持續(xù)的條令發(fā)展提供基本要素，但更多工作必須集中在調(diào)整各軍種的角色和資源上。